天然气与电力都是联系国计民生的基础性动力,在我国展开整体性投融资体制变革前,施行彻底的政府控制。跟着投融资松绑,天然气和电力两个职业都走上了商场化变革路途,有着十分强的变革可比性,彼此学习含义较大。
天然气价格分为出厂价、门站价和终端价。其间出厂价和管输费构成门站价,门站价和城市配气费构成终端价。电价分为上网电价、输配电价和终端出售电价。
天然气价格变革。1984年曾经天然气履行彻底政府方案定价。1984年开端,天然气有了方案外用量,可参阅政府指导价以更高的水平出售。2005年确立了终究经过商场之间的竞赛构成天然气价格的长远方针,天然气出厂价格改为一致施行政府指导价,在政府拟定的基准价的基础上可上下起浮,基准价则与可代替动力价格改变挂钩,每年调整一次。2011年,国家层面天然气价格办理向门站价会集,供用气两边直接按门站价格进行结算,施行最高上限价格办理,此刻的出厂价和管输价仅用于上游企业的内部结算。2015年和2018年,分别将非居民用气和居民用气的最高门站价格办理调整为“基准价+起浮起伏”方法,两类价格水平逐渐趋近。2019年国家管网公司建立,构成独立的产业链中游,管输价不再是天然气上游的内部结算价。2021年,管输环节定价调整为“一区一价”。
电力价格变革。1985年曾经,电力工业发输配售电一体,没有构成独立的上网电价。1985年后,为鼓舞电力出资,先后呈现了还本付息电价、运营期电价,有力引导了资源参加电力工业建造,但并未构成商场化的概念。2002年国发5号文件下发,环绕厂网分隔、主辅别离方针,敞开初次带有商场化测验的电力变革,并从2005年燃煤发电开端,逐渐推广了标杆电价准则,为持续安稳的电源出资有严重影响。2015年,中发9号文件下发,全方面推动电力商场化变革。至2017年,输配电价变革完结“四方法必定见”拟定,输配电价在各电网层级完成独立定价。2020年1月起煤电上网电价由标杆电价改为“基准价+上下起浮”的商场化机制,其他电源也过渡到指导价方法。
电力测验商场化变革较天然气稍早,但全方面推动商场化变革的都以2015年为起点。2002年的初次电力体制变革开端试水大用户直接买卖,虽然在2015年前规划不大而且开展较慢,但在此阶段积累了名贵的中长期买卖经历。天然气是在2005年对出厂价施行基准加起浮的指导价方法,在起浮规模内有必定的商场空间。至2015年,全面商场化变革的号角在天然气和电力职业吹响,非居民用气和燃煤发电首先进入相对老练的商场化买卖形式。
天然气管输价独自定价早于输配电价,体制变革方面输配电会更早。1984年,天然气管输环节就开端对新线选用“一线一价”方法由政府定价;2017年不再区别新老线路,均按“允许本钱+合理收益”准则核定“一企一价”;到2021年管网企业独立,天然气的体制变革获得巨大开展,管输定价又变为“一区一价”。早在2002年的首轮电力体制变革,电网就从国家电力公司独立出来,较早的完毕了一体化运营形式,也为提早测验商场化变革发明了有利条件;输配电价则是到2015年开端的新一轮电力变革才逐渐构成独立定价。
分级办理方面。控制环节的天然气价格依照两级办理,管输价由国家发改委核定,配气价由当地发改委核定,核定准则都以“允许本钱+合理收益”为准则,但在详细本钱、收益等参数上存在必定的差异。输配电价区别多层级电网核定价格,其间跨省区专项工程选用运营期法一线一价,区域电网和省级电网以“允许本钱+合理收益”为准则核定价格。
分类办理方面。供给端,天然气门站价办理从区别居民用气和非居民用气,向按基准门站价格办理的并轨方向变革;上网电价则根据优购、高峰、清洁等归纳性需求,确认优先发电电量,履行保量保价或保量不保价方法,未来将持续保险铺开发电方案,推动商场化开展。出售端,天然气终端用气分为居民用和非居民用两类,电力终究用户分为大工业、一般工商业、居民生活、农业生产等四类。其间,居民用气和居民生活用电都有阶梯价格机制,都存在穿插补助现象。